29 июля 2008 г. вступил в силу совместный приказ МОЗ и Госкомпредпринимательства №69/307 от 06.06.08 г., внесший изменения в Лицензионные условия по изготовлению, оптовой, розничной торговле лекарственными средствами. Принятия нововведений (“Последствия”) МОЗ добивалось еще в 2005 г., намереваясь ликвидировать такой вид аптечного учреждения, как киоск, а также увеличить минимальный размер помещений для аптек и аптечных складов (см. БИЗНЕС №39 от 26.09.05 г., стр.84-87). Три года назад предпринимателям удалось отбить атаку и сохранить действующие нормы. Сейчас, видать, не удалось. А специалисты Госслужбы лекарственных средств и изделий медназначения при МОЗ (далее — Госслужба) уже закатали рукава: в августе-сентябре 2008 г. планируется проверить на предмет выполнения лицензионных условий 123 предприятия (из них 62 — в столице и Киевской обл., 26 — в АР Крым). Пристальное внимание инспекторов будет, естественно, приковано к аптечным киоскам: из 268 торговых точек, открытых подлежащими проверке предприятиями, таковых аж 152. БИЗНЕС выяснял, почему.
Последствия
Чиновники принятие данного документа приветствуют. “Наконец-то
требования к аптекам и их структурным подразделениям приведены в
соответствие с постановлением Кабмина №1570 от 17.11.04 г. (“Об утверждении Правил торговли лекарственными средствами в аптечных учреждениях”. — Ред.) и государственным строительным нормам (ДБН)”, — сообщили БИЗНЕСу
в Госслужбе. Предприниматели же не в восторге. Собственно говоря,
нововведений в лицензионных условиях три. Во-первых, отныне аптечные
киоски должны соответствовать ДБН “Здания и сооружения. Учреждения
здравоохранения” В.2.2-10-2001, согласно которым они могут размещаться
в отдельных помещениях (площадью не менее 8 кв.м) без выделения
торгового зала только в капитальных сооружениях, а именно: на заводах,
фабриках, вокзалах и аэропортах. Если же аптечный киоск расположен в
жилом или общественном здании, то помещение должно иметь площадь не
менее 21 кв.м, при этом располагаться на первом этаже, иметь отдельный
вход, подведенные коммуникации. А это, как утверждает Лев Брагинский, директор ООО “Эскулап” (г.Светловодск, Кировоградская обл.; розничная торговля лекарственными средствами; с 1993 г.), “фактически
уничтожает такое аптечное структурное подразделение, как аптечный
киоск, ведь отныне невозможно открыть такой торговый пункт в торговом
центре, магазине в подземном переходе и т.п.”.
Во-вторых, ужесточается запрет на продажу в киосках лекарств по рецептам. Цитируем документ: “Факт наличия в аптечном киоске рецептурных препаратов делает невозможным выполнение лицензиатом лицензионных условий”.
Напомним, в соответствии с Законом о лицензировании, неисполнение
Лицензионных условий может привести к аннулированию лицензии.
Примечательно, что “рецептурный” запрет действует еще с 2004 г., однако
ранее такая продажа не считалась неисполнением Лицензионных условий. По
мнению Ирины Добрянской, управляющей розничной сетью
ООО “Виталюкс” (г.Киев; сеть аптечных супермаркетов в Украине; с 2002
г.), ужесточение запрета вполне обосновано, так как не все аптечные
киоски сегодня отказались от продажи рецептурных препаратов. А вот
региональные операторы смотрят на это новшество под другим углом. Для
многих районных центров и поселков городского типа Украины характерна
низкая плотность населения. Строительство в этих районах аптек
нерентабельно. Создание аптечных пунктов возможно только в лечебных
учреждениях, а таковые зачастую в данных местах отсутствуют. “Разрешение размещения киосков только в капитальных сооружениях или отдельных помещениях наряду с запретом реализации 
рецептурных препаратов делает этот вид аптечного учреждения убыточным”,
— замечает Лев Брагинский. Кстати, кусочек-то лакомый: в денежном
выражении рецептурные лекарственные средства составляют 48,5% всех
аптечных продаж (см. “Структура продаж лекарственных препаратов…” на
стр.92). Его коллега из Одесской области, пожелавший остаться
неназванным, считает ограничение ассортимента аптечных киосков
безрецептурными препаратами при отсутствии такового для аптечных
пунктов, учитывая общие требования к материально-техническому оснащению
и персоналу киосков и пунктов, лишенным здравого смысла. “Причина
дискриминации киосков в том, что большинство аптечных пунктов
расположены в медучреждениях государственной и коммунальной
собственности. Там они никому не мешают, а аптечные киоски работают в
тех местах, где выгодно”, — поясняет предприниматель.
То,
что владельцы аптечных киосков (таковых в Украине в начале 2008 г.
насчитывалось около 6 тыс.) вынуждены будут поступиться местом,
прекрасно иллюстрирует третье революционное изменение, внесенное в
Лицензионные условия. Согласно ему, допускается размещение аптеки в “помещениях
торговых центров, лечебно-профилактических и санаторно-курортных
учреждений, отелей, аэропортов, вокзалов в изолированном помещении на
любом этаже и без обустройства отдельного выхода”. Другими
словами, аптекам позволено вытеснить с насиженных мест киоски, которые
теперь могут располагаться лишь в четырех видах капитальных сооружений.
По мнению участников рынка, такая “вольница” была пролоббирована сетевыми и коммунальными аптеками. “Вопрос пытаются решить административными методами в интересах определенной группы людей”,
— отмечают операторы. Да и в Госслужбе не отрицают, что изменения
обсуждались при участии руководителей областных коммунальных
предприятий “Фармация”, а также представителей общественных и
фармацевтических организаций. Оно и понятно: коммунальные аптекари
нынче готовятся к приватизации и, видимо, по ходу “зачищают”
конкурентное поле.
Интересно, что в новых лицензионных условиях
не предусмотрен срок для приведения лицензиатами своего бизнеса в
соответствие с новыми требованиями. Хотя в постановлении Кабмина №1570
говорится, что лицензии на оптовую и розничную торговлю лекарствами, “выданные до вступления в силу постановления, используются до завершения срока их действия”. По мнению Ирины Добрянской, отстаивать право на переходный период аптекарям придется в судебном порядке.
Адвокат, ассоциированный партнер юридического бюро “Бондарь и Бондарь” (г.Киев; с 1998 г.; более 40 чел.) Алексей Маловацкий вообще считает, что у собственников аптечных киосков есть возможность отстоять не только лицензию, но и свое место в ТЦ и других торговых точках. Ведь, согласно постановлению Кабмина №1570, киоски могут размещаться в отдельных изолированных помещениях предприятий, учреждений и организаций. “Юридически постановление Кабмина имеет высшую силу, нежели приказ, и суд в ходе принятия решения будет исходить из положений правительственного документа”, — поясняет юрист.
